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| 深化军事斗争人民防空应急准备积极推进人防工作健康发展 | | 来源：周村区人防办 吕锡联 日期：2008-8-6 | 加强人民防空是维护国家安全，保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的战略任务。数十年来，我区在人防建设上虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但是仍然存在着一些薄弱环节，需要进一步增强广大党员干部和群众的国防观念和忧患意识，坚决贯彻执行《人民防空法》，大力搞好人防应急准备，使完善的人民防空体系成为遏制战争强大的威慑力量，承担起保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的历史使命，为赢得未来战争提供支撑和保障。
一、认清形势，增强做好反“台独”军事斗争人防准备的紧迫感、责任感
进入21世纪，和平、合作、发展已成为时代潮流，国际战略形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势。但是，世界并不太平，周边并不安宁，国内尚需和谐。当前，世界形势错综复杂，国际冲突此起彼伏，战争硝烟和武装斗争连绵不断，霸权主义和强权政治时有表现。美国一直视我国为潜在对手和主要防范对象，日本一直视我国为主要战略对手，台湾问题成为我国安全问题面临的最严峻、最迫切的挑战，特别是今明两年处于“台独”高危期，出现突变、恶变的可能性严重存在。中央军委要求，全军必须随时做出应对重大“台独”事变的一切准备。人民防空作为国土防空的重要组成部分 ，事关军事斗争质量，事关战争潜力的保存和持久发挥，事关地区稳定、国家安危、民族兴衰。就淄博而言，我市地处鲁中，是锁钥京津和省会济南的重要屏障，是重要军事物资的生产、储备、供应基地，是连接内陆与胶东半岛的交通要道，战略地位十分重要。因此，我们一定要站在时代和战略全局的高度，清醒看到我国周边安全环境的复杂性，台海局势的严峻性，战争出现的突然性，准确把握形势的发展变化，充分认清肩负的重大责任和光荣使命，切实增强做好反“台独”军事斗争人防应急准备的责任感、使命感，以强烈的忧患意识和和只争朝夕、寝食难安的精神，大力推进人防建设，扎实做好反“台独”军事斗争人防应急准备，真正做到居安思危，未雨绸缪，尽职尽责，不辱使命，为祖国统一大业和民族振兴提供有力保障。
二、突出特点，实现人防工作又好又快发展
（一）着眼加快发展，注重发挥项目建设的支撑作用
项目是人防事业发展的重要载体。有项目，才能争取和吸引资金；有项目，才能用足用活人防政策；有项目，才能提高平战结合效益。上世纪九十年代，我区的“一村洞”、××地下人防工程项目，都曾对我区经济建设和社会发展做出了积极贡献，发挥了很大作用。鉴于此，我认为，各级人防部门要不断深化对抓项目的认识，把项目建设作为重大举措，摆在突出位置，积极谋划部署，精心组织实施。要从提高人防建设的整体水平和推进协调发展的要求出发，把人防掩蔽工程项目与应急准备必需的指挥通信项目结合起来，把项目的战备效益与社会效益、经济效益结合起来，通过多途径开发、多形式经营、多功能服务，充分发挥人防战备资源优势，提高整体平战结合水平，做到一个项目，多方受益，多种投资，多种效益。要在建设和开发工程项目上下功夫，既抓好“结建”项目，又抓好单建项目；既抓好早期工程的开发利用，又抓好人防部门自建工程的开发利用；既抓好地下工程的开发利用，又抓好地面配套设施的开发利用，实现新增平战结合工程面积的目标。
（二）着眼推动全局，充分发挥“结建”工作的带动作用
近几年来，我区把落实“结建”政策，抓好“结建”工作作为促进人防事业发展的切入点和突破口，通过深入宣传政策，严格审批把关，及时督查指导，积极有效执法等措施，使“结建”工作取得明显成效。尤其是近年来，我区人防通信警报设施建设之所以能按计划实施，组织指挥、平战结合，宣传教育等方面的工作之所以较好地开展起来，在很大程度上得益于“结建”政策的落实。“结建”工作的带动作用是显而易见的。对此，我们已经形成共识。今后我们仍然要把落实“结建”政策作为重点来抓，结合本区实际，在“结建”管理上，解决好工作关系不顺的问题；在防空地下室建设上，解决好漏建、少建和不按标准建设的问题；在易建设费征缴上，解决好随意减免的问题。只要我们思想重视，工作到位，措施有力，严格按照“应建尽建，应收尽收”的基本要求去做，就一定能够实现预期目标，推动“结建”工作再上新台阶。
（三）着眼于长远规划，拓展人防建设工作思路
首先，加强对原人防工程的升级改造。要有步骤、有计划的对原有人防工程及其设施进行修缮和改造，使其既能保证战时的良好性能，也能满足和平时期的群众需求。人防工程和设施是开展防空袭斗争的依托和手段。目前，我区的人防工程主要是建于上世纪六、七十年代的地下防空洞，防护能力相对较弱。从现代战争的特点来看，前方和后方的区别越来越不明显，以现有的人防工程和设施来进行现代条件下的防空袭斗争是远远不够的。所以我们要对过去建设的人防设施进行符合现代战争特点的加固修缮。然而，这不是不顾现实，而是要结合实际需要同时考虑人民群众的现实需求，在用途上进行科学改制，在提高其综合使用能力，以适应目前的需要上下功夫。可利用的民用工程，比如较大涵洞、居民小区的地下车库等，经过配套建设，在管制状态下亦可成为较坚固的人防工程或临时防空掩蔽所，关键时候也可起到较大作用。其次，新建人防工程的选址要针对城市及人群特点，考虑战备性能。一般来说，在老城区由于人为因素较多，施工难度相当大。因此，在老城区要以对现有人防工程和可利用民用工程的改造为主，最大限度的发挥其效能。在新城区及城乡结合部要进行新建人防工程的配套建设，同时规划，同时施工，既可减少专门审批手续的各种环节，也便于提高工程建设质量标准，一举多得。第三，要注意城乡发展的全局特点。比如，在人防警报建设过程中，我们既要充分考虑人防警报信号的强度、覆盖范围、建筑物影响等因素，同时，还要考虑到城乡差异及不同人群的接受水平，考虑到可能出现的不可控因素，不能相当然地建设。要进行严谨的可行性研究，并认真论证，从而保证我们的设施尽可能的被群众相信、认可和接受。
（四）着眼依法管理，努力发挥行政执法的保障作用
人防法律法规是规范和推进人防建设的有力保证。依法建设，依法管理，是人防工作必须遵循的基本原则。《人民防空法》颁布十多年，通过开展法制宣传教育，制定配套性政策、建立培训执法队伍、贯彻执行法律规定，组织实施执法督查等工作，我区人防法制建设取得明显成效，人防建设和管理走上了法制化、规范化的轨道。但从总体上看，我区人防法制建设仍然存在一此薄弱环节，有法不依，执法不严，违法不究的问题时有发生，部分执法人员的思想顾虑和畏难情绪还没有完全克服。在运用法律手段解决问题、实施管理方面缺乏应有的坚定性和自觉性。因此，改善执法环境，强化执法手段，依法保障人防建设的顺利进行，仍然是我们面临的艰巨任务，我们要依据法律规定，文明执法，严格执法，确保人防建设依法推进、全面发展。
三、坚持以人为本，积极宣传人防建设，营造良好社会氛围
人防工作的关键环节在于宣传普及、营造舆论。只有强化人民群众的国防观念和人防意识，才能形成强大的工作合力。在新时期的人防建设环境中，人防宣传要坚持以人为本，要重视各级党政机关的工作轴心作用，重视城区这一最有效，影响力最强的场所，重视各中小学生这一便于在青少年中传播科学知识的场所，强化“阵地意识”，创新宣传形式，增强宣传效果。
一是针对不同人群，找到更容易被他们接受的群众喜闻乐见的形式。常用的有效形式有：征文、知识竞赛、文艺演出、模拟训练、播放录像、制作展板、组织群众参观等，针对不同对象的心理状态、思想文化素质、欣赏水平和接受能力，采取不同的形式来进行宣传教育，要善于从群众最关心、同群众利益最密切的问题入手，让社会群体对人民防空事业逐步形成共识，通过宣传教育使人们对人民防空有个正确的态度和行为趋向，要让群众对人防的认识更具体化、生活化，只有有了感性的认识，才能唤起人们的情绪、情感等，进一步影响人们的意识行为。
二是要突出人防的特色。宣传的目的不仅仅是为了让社会公众有感性认识，还要使其学会一些基本的自救技能，人防教育既是公众国防观念的再认识，更是个人防护实用技能的再学习。教会群众辨识人防警报信号、通告和各种标示，并懂得在特殊情况下应做出何种有效的行为，这才是我们进行宣传的核心目的。人防教育强调的不是理论性，面是实用性、通用性，是要将枯燥的知识转化为某种程式化、生活化的技能，提高群众的自我救助和救助他人的能力，这样在遇到突发事件时，才能最大限度地保障自己和他人的生命财产安全。
三是善于运用新方法、新技术、新手段。在宣传组织上，要注重协同多家媒体共同参与，联合作战，集中运用多种表现形式立体展示，新闻报道与文艺创作相结合，文字、图片、图像一起上，努力增强多样性。在宣传手段上，更多地采用多媒体技术和现代传媒技术，注重发挥媒体声像结合、形象生动的优势和互联网络报道迅速、时效性强的特点，不断提高人防宣传的成效。
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