|
| 首页
-->理论研究 |
| |
| 攻难点、破瓶颈、求实效“五措并举” 构建人防收费“立交桥” | | 来源：沂源县人防办 郑方福 日期：2008-8-6 | 依法征收人防建设费是人防部门的重要职责，是一项牵扯面广、涉及单位多、触及部门利益多、政策性很强的工作，同时也是一个费时、费力、容易树立对立面和得罪人的苦差事。随着易地建设费征收政策的调整特别是征收标准的“提高”，人防部门的工作任务及难度随之加大，也比以往任何时候能更加引起社会的广泛关注，历史给人防部门提出了新的要求，同时也为人防提供了前所未有的发展机遇。面对挑战，如何攻坚破难，学习好、宣传好、执行好新政策，千方百计、最大限度地把人防建设费征收上来，为人防工程建设打好财力基础，成为当前和今后一个时期人防应急准备建设艰巨而繁重的任务。下面，从五个方面谈谈加大人防费征收力度的体会和认识。
一、领导支持，部门配合，是做好征收工作的关键
人防行政执法虽有法律依据，但如果没有各级领导的支持和部门的配合，人防建设费尤其是易地建设费的征收仍难以得到有效的落实。因此，做好人防建设费的征收，必须要首先取得领导的支持。要抓住时机向领导要“政策”，在招商引资、重大项目建设上，提醒领导严格贯彻落实人防法律法规,不以牺牲人防利益为代价,不为开发商开拓责任,不随意减免易地建设费；要理直气壮地向领导要“权利”，以政府名义出台文件，将人防“结建”手续审批前置，从源头上争取易地建设费征收的主动权；要主动请领导“帮忙”，县政府主要领导和分管城建的领导在签批建设手续时，对不缴纳易地建设费的建筑项目一律拒签，关口把得严，人防的地位相应提升、工作更顺畅；要善于“借用”领导的“手”，执法人员手持领导签发的文件、纪要、请示等执行公务有利于解决重点难点问题。要敢于请领导当“说客”，对某些权势部门以及影响面大的村、企业，提前向领导吹风，介绍情况,待他们找领导要求“减免”时，回绝无礼要求,坚决支持人防部门，借事造势、营造氛围。其次，要与法院、建设等部门建立良好的协作关系。人防收费，牵扯面广，离不开有关部门的帮助与支持。所以，人防部门不要干等干靠，依据法律赋予有关部门的职责，积极、主动地联系、协商，争取他们对人防工作的支持，帮助人防部门严把关口、依法行政，确保人防收费的正常进行。在每年建筑高峰期，与建设、监察、法院等部门联合检查，对不建、漏建、未报先建的行为进行依法查处，防止收费过程中的“跑、冒、滴、漏”。
二、宣传到位，释疑解惑，是做好征收工作的基础
认识是行动的先导。依法征收人防建设费的前提是被征收的对象应当具有知情权，了解人防法律法规，熟悉人防建设费的征收依据和标准。所以，做好宣传引导，非常必要。在宣传内容上，要突出《人民防空法》的宣传，强调依法缴纳人防建设费是每个单位、每个公民应尽的义务，要让他们明白，征收人防建设费不是国家多了一个收费项目，而是增加了一项利国利民的社会公益性事业，收费的主要目的是为了修建人防工程，提高城市防护能力。在宣传对象上，一是抓住参加大型公务活动、招商引资及接待上级人防部门领导等时机，有重点地对领导宣传。二是抓好对人大代表、政协委员和市民代表等特殊群体的宣传，将人防工作动态、法律法规、领导批示、外地正反两方面典型案例等，不定期进行通报、宣传。三是经常面向大众广泛宣传。通过举办活动，进机关、入社区、上大街，发材料、挂横幅、装彩车，增强广泛性。在执法实践中，利用外地及身边的典型个案尤其是反面典型现身说教，对违法的“钉子户”通过新闻媒体公开曝光，增强针对性；在重大政策调整时，通过发放文件提要求、设时限、定“标准”，增强震慑性；四是依托“人防窗口”，缴费一律进大厅，实行“阳光操作”，扩大社会影响，增强公开、公平性。通过全方位、多形式、诸角度、众对象的宣传引导，在社会上形成人防费不能不交、人防法不可触犯的舆论氛围，不断提高人防法律法规的普及程度，维护人防法及人防部门的权威，保证人防建设健康发展。
三、立足实际，创新思路，是做好征收工作的重要举措
随着经济的发展、城市的扩展，特别是按应建防空地下室的造价征收易地建设费的施行，给人防事业带来机遇的同时也带来了挑战。省市按中央要求调整易地建设费征收标准的目的，是更好地“以收促建”。以前建设单位千方百计逃避“建”，愿意交钱，是因为交的钱少。标准调“高”后，很多单位仍寄希望于“减、免”，仍不愿意“建”，因而千方百计想少交费。如果机械地坚持“照章办事”，很可能欲速不达、事与愿违，甚至诱发不稳定因素。面对挑战，人防部门必须开动脑筋，创新思路，根据民用建筑的性质、用途以及缴费对象的经济承受能力，探讨和制定收费机制，贴近现实、因地制宜、分类指导、循序渐进、分期缴纳、逐步提高。具体操作中，在双方达成缴费协议并报请政府分管领导批准后，由建设单位向人防部门递交缴费保证书，在开工前先交一部分，开始收笼预售款后交一部分，工程竣工验收备案时全部交齐。这样“处理”，既减轻了建设单位特别是困难单位的经济压力和思想压力，也使征收工作更人性化、科学化，有利于人防建设的和谐发展。
四、市县联合，攻坚破难，是做好征收工作的重要途径
在人防费征收过程中，经常遇到一些棘手问题，个别强势部门拒缴甚至阻挠、刁难人防执法人员，给人防执法造成很大困难。特别是执行新“标准”后，建设单位尤其是房地产开发公司思想不通，你等我靠，甚至互相串联、结同盟，抗拒缴费，人防执法地位和权威受到极大挑战，依法收费好象猛然间步入严冬。出现类似情况，如果能及时得到上级主管部门强有力的支持，市县联合办案或者市直接查处，坚冰定能迅速消融。面对新形势、新任务、新挑战，人防系统迫切需要建立一套行之有效的执法联动机制，基层人防部门遇到执法难题时，立即向上级主管部门请示、报告，上级部门及时协助执法，以破除“瓶颈”，疏通“梗阻”。市县联合办案，要动真的、来实的，立案一起、查处一起，力戒图形式、走过场。必要时，尤其是对那些县里不便查处或者确实无力处理的案件，可由市直接查处，新闻媒体公开曝光、集中宣传报道，引起社会轰动效应。
五、建章立制，依法行政，是做好征收工作的重要保证
打铁先得自身硬。一支政治坚定、业务精湛、纪律严明，作风过硬、廉政高效的人防执法队伍，是做好征收工作的组织保证。人防部门应抓住机遇，充分发挥自身优势，严格按照“准军事化”建设的要求，下功夫全面加强队伍建设。一是强化政治和业务学习，不断增强执法队伍的素质。二是建章立制。做到人人有职责、处处有规章、事事有程序，行为规范、程序合法、奖罚分明。三是严肃纪律，清正廉洁，秉公执法，树立人防部门和人防干部的社会形象。四是严格依法行政。要敢于执法，理直气壮地依法行使职权，公平、公正地处理问题，让守法者满意，令违法者得不偿失，让人民群众看到法律的威力。要善于执法，一切从实效出发，坚持公开、透明、文明执法，严格遵守法定程序，在执法中树立人防部门文明执法的良好形象。要巧于执法，要讲策略，要有人性化，要充分考虑执法对象的实际情况，因时、因事、因地、因人制宜，度势行法，多做说服、解释工作，可处罚可不处罚的不予处罚，能协商解决的不轻易走司法程序，以情、以诚感化、打动对方，走和谐执法之路。
| | |
|
|
|
