|
| 首页
-->理论研究 |
| |
| 关于做好人防执法工作的几点思考 | | 来源：临淄区人防办 刘永昌 日期：2008-8-5 | 《中华人民共和国人民防空法》颁布实施以来，人防建设逐渐步入了依法建设和管理的轨道，推动了人防事业的稳步发展。近几年，我区坚持依法行政，有力推进了人防事业的发展。现阶段如何认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和全国及省市人防工作会议精神,依法行政,促进人防工作更快更好发展,联系实际谈几点粗浅的看法。
一、进一步加大人防法律法规宣传教育力度，切实提高对人防工作的认识
大力加强人防法律法规的宣传教育，是强化人防意识的重要措施。人防依法行政必须依赖于各级领导对依法行政的重视和支持，依赖于广大公民法制观念的提高，依赖于人防主管部门执法人员依法办事能力的提高。为此，人防主管部门必须高度重视人防法律法规的宣传教育。
采取工作汇报、呈送材料等方式向领导进行人防法制宣传。人防依法行政，责任在政府，关键在领导。人防主管部门要经常主动向上级领导汇报工作，反映情况，并及时把人防新的政策规定呈送领导，争取领导的关心与支持。人防主管部门要积极创造条件，争取借领导干部培训、召开会议等机会对领导宣传人防法津法规。
加强人防干部法律法规的培训教育。提高人防干部依法行政能力和法律素质是行政执法的关键，要重点加强人防部门行政执法人员特别是领导干部对依法行政重要性的认识，坚持依法行政就要彻底改变行政命令等传统观念和方法，把工作重点放在贯彻执行人防法律法规上，强化行政执法意识。要加强对执法人员的培训和教育，对《人防法》及有关法律法规，要熟悉和掌握，并要深刻理解。同时对新颁布的法规政策要及时组织学习，提高法律政策水平。达到学习培训工作制度化、规范化。应适时召开人防具体工作事例分析会，对一些典型事例进行集体研究，提高执法人员执法水平。
进一步加强对公民和当事人的普法教育。通过多种形式、多种渠道普及人防知识宣传，使广大公民明确人防的权利和义务，明确应承担的法律责任；要注重借助新闻媒体进行人防有关方针、政策的宣传，通过宣传展示人防建设的成果和对经济建设、社会进步所做出的贡献，让公民了解人防建设与自己生命财产安全息息相关，了解依法开展人防建设的重要性和必要性。要注重加强对企业或当事人的宣传教育。执法人员应学会在执法中宣传，在宣传中执法，增强当事人的知法守法意识，使当事人积极支持人防工作，积极参与人防建设，努力营造良好的行政执法环境。
二、加快人防配套法规建设，适应行政执法工作需要
立法是法制建设的基础。根据人防事业快速发展的需要，人防主管部门要加强人防法制建设工作，要适时宣传贯彻与《人防法》相配套的地方性法规、规章和行政措施，使人防依法行政的法律依据更加完善，各项制度更加健全。
加强调研，完善法规建设。在推进依法行政过程中，遇到实际情况，加强调查研究，组织人员经常摸情况，听意见，研究社会经济和现代高技术战争给人防建设带来的新问题和新情况。借鉴和吸取其他城市或部门的经验、做法，制定出台相应的政府规定和规范性文件。要突出针对性、实用性和可操作性，力求能有效解决重点、难点和突出存在的问题。制定规章和行政措施尽可能量化、细化，缩小宽容度，使之具有较强的可操作性。对于国务院、中央军委、国家人防和军区等上级部门制定和发布带有密级，需要普遍贯彻执行的文件、政策，各级人防主管部门应摘出不需要保密的内容，及时制定政府规章和规范性文件贯彻落实。
加强备案审查。规范性文件是行政机关做出的抽象行政行为，对公民、法人和其他组织具有普遍的约束力。因此，对规范性文件备案审查是一项十分重要的工作。人防主管部门在执法过程中，对有关文件的执行时间和标准，应认真学习和掌握，保证准确执行。要注意加强同政府相关部门的沟通，及时掌握相关部门制定，涉及人防内容的有关信息，出台规范性文件要与人防法律法规相一致，实现法制的统一性。
三、加强执法检查监督，规范人防行政执法行为
建立完善监督机制，是推进人防依法行政的重要手段和措施。应不断加强人防依法行政监督工作。
完善行政执法责任制。按照市人防办及区政府的要求，区人防办推行了行政执法责任制。从几年实践看，人防依法行政水平有了很大提高，但发展不平衡，有的行政执法责任制需要进一步完善，有的需要狠抓落实。存在随意处罚的现象，为此，要尽快制定人防行政处罚自由裁量方面的有关规定，给予限制。要结合行政执法责任制，实行漏收漏建责任追究制，把“结建”和收费工作作为工作目标考核指标，运用管理到位、责任到位、处罚到位、奖惩到位的行政管理方式，提高人防依法行政水平。
建立网络监管体系。建立人防网，实行资源信息共享，及时通报结建审批窗口的工作，使行政执法过程透明化，提高工作效率。要加强合作和执法信息交流，定期交流人防工程项目建设情况。网上掌握建设项目报建单位、报建时间、报建地点、报建面积等内容，以便跟踪监督检查。加强与相关行政机关的合作与交流。人防办要主动加强同计委、建设、规划、质监、土地、房管等部门的联系，搞好联合监督、联合执法。了解城市建设情况，摸清城市建设底数，商请主管部门依法协助人防办把关，杜绝少建和不建人防工程的问题发生。
建立监督检查机制。推进人防依法行政，充分发挥人大、政协的监督作用。积极主动地接受权力机关的监督，邀请人大、政协组织对人防执法检查，促进执法工作的顺利开展。
四、严格依法行政，维护人防法律的严肃性和权威性
首先，要敢于执法。人防行政执法要理直气壮。人防法律法规同税法、工商管理法、行政处罚法一样，具有同样的约束力。要坚决克服人防部门内部依法行政不够严格，特别是尚未实施行政处罚，解决执法不严、违法不纠、行政执法失之于宽、失之于软的问题。其次，要重视搞好人防行政执法活动的宣传，尤其对典型的执法案例善于利用多种媒体进行大张旗鼓地宣传报道，对违法行为要利用新闻媒体进行曝光，该通过法院执行的就坚决执行，以提高人防法律的普及程度和人防法律的严肃性，维护人防法律和人防部门的权威。
| | |
|
|
|
