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| 浅谈如何实现我市人防平战结合的跨越式发展 | | 来源：市人防办平管站 邹悦发 日期：2008-8-5 | 平战结合是人防工作的出发点和落脚点，如何搞好我市的平战结合工作，成为一个重要而现实的问题摆在我们面前。目前，我市平战结合事业的发展还很不平衡，经济效益不高，尚不能满足人防建设的需要。因此，我们应在保证战备效益的前提下，以人防建设跨越式发展为契机，加快人防平战结合的发展。这就要求我们运用科学的经营理念和市场经济等手段，打破原来人防工程建设和管理由政府包揽的格局，达到为人防建设提供资金的目的，推动人防平战结合建设。现就如何搞好人防平战结合工作谈几点看法：
一、加快人防平战结合跨越式发展，必须发挥体制优势
人防平战结合工作要与时俱进、开拓创新。改革现有的投资体制，充分运用市场机制，加大招商引资的力度，充分利用社会资金，采用合资、合作等多种形式参与地下空间的开发利用，加快人防项目工程建设的步伐。力求发展有新思路、改革有新突破、开放有新格局、各项工作有新举措。以实现平时促进生产力、战时提高战斗力的目的。
二、加快人防平战结合跨越式发展，必须创新发展思路
思路决定出路。确定科学的发展思路，必须有世界眼光、战略思维，着眼大局、立足国情，科学地把握发展的规律。我们必须充分发挥人防对地下工程设计、建设和管理的优势，参与城市地下空间的开发利用，加快地下商城、停车场、物资库、战略通道、隧道建设等地下设施的开发利用，实现跨越式的发展。
三、加快人防平战结合跨越式发展，必须发挥资源优势
已建人防工程、规划待建人防工程、现有人才队伍、信息、设备设施等都是人防平战结合的重要资源。在保证战备效益的前提下，要坚持利用与开发互动、地下与地上互动、市本级与区县互动、外引与内联互动、传统产业与新型产业互动，加快开发平战结合作用大、经济效益好的项目，不断提高现有人防工程的利用率，使现有的资源优势转化为经济效益优势。近年来，我们充分利用现有人防工程，发挥资源和政策优势，大力发展平战结合，在保证战备效益的前提下，加大平战结合力度。如：以市级机关疏散基地为依托，扶持××县利用人防工程发展食用菌养殖业，面积达到××万m2,并已形成集约化生产模式，出产的食用菌营养丰富、味道鲜美，成为市民餐桌上一道美味佳肴，现已远销京津等地。既提高了人防工程的利用率，又有效促进了地方经济的发展。
四、加快人防平战结合跨越式发展，必须抓住发展重点
突出重点，必须紧紧抓住平战结合项目这个龙头和招商引资这个主抓手。项目建设是人防平战结合的先导和中轴。项目建设的提速，是人防平战结合跨越式发展的前提。在今后工作中，应以项目牵动发展，以项目扩大招商引资，以项目调整经济结构，以项目增强发展后劲。同时，进一步加大政策扶持的力度，鼓励人防平战结合项目工程的建设，鼓励利用现有人防工程引进资金、引进项目，争取合作、合资、合股、租赁等多种形式经营。鼓励人防平战结合收入按一定比例奖励给管理中有突出贡献的单位或个人，营造良好的人防发展环境。
五、加快人防平战结合跨越式发展，必须加大改革力度
改革是加快发展的根本动力。要树立科学的经营理念，充分利用民间社会资金来开发项目。让民间社会资金活跃于人防平战结合项目，以此来开发利用地下空间资源，提高早期工程的开发资源利用率，不断调整结构，不断增加系列品种，不断进行整合。使人才、资金、信息、项目等不断流入，从而以项目促进经济增长源和就业源。
六、加快人防平战结合跨越式发展，必须加强“准军事化”建设
加快人防平战结合跨越式发展，必须坚持以人为本。人是生产力最活跃的因素，而随着生产力形态向高层次演进，人的主体地位和主导作用就越突出。要加快人防平战结合跨越式发展，必须实现人自身的发展，包括人的价值观念、认知结构、劳动技能、行为方式和人际关系等内容。只有坚持以人为本，突出能力本位，实现制度创新，使人力资源优势真正得到发挥。
在今后工作中，我们要加大力度，求实创新，积极拓宽平战结合领域，继续做好平战结合工程的招商和防空警报器的研制开发工作，以科学发展观为指导，按照全市人防工作总体思路，为实现人防工作的高速度跨越式发展做出应有的贡献。
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