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| 新时期人民防空疏散基地建设的探讨 | | 来源：淄川区人防办 罗茂年 日期：2008-8-6 | 全国第五次人防会议指出：构建“战时能力强、平时作为大”的中国特色人防体系，努力创造人防事业新成就，为维护国家安全和全面建设小康社会作出新的更大贡献。这对新时期如何加强人民防空建设提出了新的更高的要求，指明了方向，人防工作要紧紧围绕这一要求，坚持按“打赢高技术局部战争防空袭斗争”标准和“战时能力强、平时作为大”的要求，花大力气解决薄弱环节，下硬功夫缩小工作差距，务求在较短时间内，提升人防建设的整体水平。加强人民防空建设，与时俱进，深化改革。疏散基地建设是人民防空防护体系的重要组成部分，我们必须按照适应高新技术条件下的局部战争与反空袭斗争和社会主义市场经济的需要，提高综合防护能力和自我发展能力，承担起保护人民生命财产安全和服务于经济建设的神圣使命,加快人民防空疏散基地建设。
一、建设疏散基地的重要性和必要性
（一）现代高技术局部战争的特点及我国周边形势要求我们必须建设具有保障有力的疏散基地
当今世界和平与发展仍为两大主题，但是，影响和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加，地区冲突、恐怖主义、南北差距、环境恶化、贸易壁垒等问题使人类和平与发展面临着严峻挑战。在我国，“台独”分裂势力并未停止分裂活动，台海局势紧张的根源并未清除，反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争依然严峻、复杂。这都表明，战争还很遥远的美好愿望可能被突发战争所打破。我省地处京津门户，系拦截导弹散落区域，处于特殊的地理位置，我们必须要有足够的准备，应对随时变化的形势。
从近期的局部战争，特别是海湾战争和科索沃战争来看，作战形式发生了根本性的变化。原来的攻城掠地、前攻后援、正面交锋、地毯式轰炸等作战模式已逐渐为一方实施猛烈的空中精确打击，另一方进行防空作战所代替。在海湾战争和科索沃战争中，空袭成了最主要甚至是唯一的进攻方式，空袭与反空袭贯穿了战争的全过程。大量的精确制导武器的使用使得空袭的破坏性越来越大。
（二）疏散基地建设和各项准备工作为战时组织疏散提供了必要的保障
城市作战持续时间长，物资消耗多，补给量大，这给后勤保障带来巨大的挑战。战争一旦开始城市容易被敌人封锁围困，能否保障城市供应，是夺取城市防卫战役胜利的一个重要因素。因此，必须进行城市人口疏散，若建有强大的疏散基地，不但可以减轻战时城市供应负担，而且还可以为城市补给提供来源。
（三）加快疏散基地建设是贯彻和落实十六大报告提出的全面建设小康社会目标的有效途径之一，对于凝集人心、鼓舞斗志，加快推进我国的现代化建设，缩小城乡差距，必将产生十分重要的作用
人民防空是国民经济和社会发展的重要方面。长期以来，我国人民防空建设认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，在为社会创造财富、方便群众生活、减轻社会就业压力、促进经济发展等方面发挥了积极作用。疏散基地建设作为人民防空建设的重要内容之一，只要坚持与繁荣农村经济相结合，坚持与农村城镇化进程相结合，统筹城乡经济社会发展，对于发展山区旅游事业，加快建设社会主义新农村具有重要的现实意义。做好疏散基地的平战结合工作。还将为建设现代农业，促进资源优化配置和可持续发展发挥重要作用。
二、 疏散基地建设是当前区县级人防部门的一项重要任务
全国第四次、第五次人防会议召开之后，市级人防疏散基地建设相继展开，如三亚市在南田农场建设海南省第一个疏散基地；宁波市在九峰山风景区建设的疏散基地等等，我市已在××建设市首脑机关疏散基地。但是区县疏散基地建设尚属空白，人防疏散基地建设已经成为区县人防部门迫切开展的重点工作之一。
我区人防建设的基本情况不容乐观，疏散基地目前还没有一处。此外，我区人防工程总面积约为×万平方米，且大部分建于70年代，抗力低、结构差、疏散通道狭窄，已很难适应新形势要求。我城区人口达到20万以上，人均人防工程面积不到×平方米，仅为国家标准的四分之一。疏散基地的建设将解决人均人防工程面积少的问题，实现人防工程总量扩张，解决战时人员疏散和政府机关办公问题，首脑机关战时迁往疏散基地，领导全区人民开展自救工作，具有非常重要的战略意义。
经认真分析实际情况和实地勘察，我们提出了疏散基地建设初步构想，包括疏散基地的选址情况、建设构想及平战结合经济效益分析。
三、我区疏散基地的初步方案
（一）拟选址情况
人民防空疏散基地建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，层次多，困难大。经多处考察，拟选址在淄川区××。占地面积650亩，95%以上为荒山，其余5%为山地。距淄川45公里，距离适当，交通条件便利，只需1小时车程，海拔500米；自然条件优越，植被茂盛，隐蔽功能强，战时不易成为敌方攻击的目标；平时可用作会议中心或旅游度假，战时可供区首脑机关办公。
（二）建设构想
1．基础设施建设
按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，淄川区首脑机关疏散基地建设采取“高起点规划、高标准设计、高质量建设”，重视工程的前瞻性，避免短期行为、盲目建设和重复投资；充分调动进驻单位的积极性，实行入驻部门有偿使用土地，各部门按照规划要求和设计要求统一建设的办法，尽量保留原有植被，使新建筑与原有山水自然景观融为一体，形成“城在园林中”的建设效果，以低层、仿古、园林建筑为主格调，注重环境保护。
土地的获取方式采取租赁形式。另拟定道路建设、用电、用水、通讯实施方案。
2．功能设施建设
建设能容纳150辆车的停车场一处，能容纳150人左右开会、住宿、就餐的多功能会所一处；小型会议中心2处；区领导办公室20间；分区域建设进驻的40个政府各部门办公场所。战时整个基地能够容纳2300人左右，总建筑面积16000平方米。
3．投资概况及融资方式
经初步预算，疏散基地建设的总投资概算约为2千万元，其中区人防办投资400万元，包括疏散基地整体规划、详细规划和设计费、土地租赁费，领导办公、会议中心、基础设施建设等。我们将根据上级有关文件精神，根据当地实际情况，采取多种融资方式，吸纳社会资金参与人防疏散基地建设，鼓励社会团体、企业、事业单位和个人投资开发利用人防疏散基地，在政策上给予优惠，也可吸引外商对人防疏散基地进行投资建设；还可采取入股合资、合作等方式加快疏散基地的建设。各进驻单位投资为1600万元。
（三）平战结合经济效益分析
疏散基地建成后（大约需三年），平时可作为会议接待中心，产生的效益用于基地的日常管理和维护。战时，发挥其战备功能成为淄川区政治中心，领导和指挥全区人民应对常规武器条件下的局部战争。
疏散基地的建设要本着与自然环境和谐相处的原则，始终坚持把环境保护放在首要位置，在疏散基地的建设过程中，尽量减少对自然环境的破坏。疏散基地所在地淄川区××森林覆盖率为98%，；有独特的气候环境，这里昼夜温差大，是理想的旅游、度假、避暑、休闲的好地方。疏散基地建成后，将成为××旅游的一处新亮点，必然会进一步推动××旅游的发展。
疏散基地建成后，可从当地招聘日常维护服务和管理人员，给当地创造一定数量的就业机会，帮助解决农村剩余劳动力问题。
此外，××现为全国最大的美术写生基地，每年到此地写生的大中专院校学生达35万人之多。旅游、写生已成为当地的主要产业之一和经济增长点。疏散基地建成后平时接待各种会议，也可向前来写生的学生开放，为他们提供各种服务，使疏散基地的利用率进一步提高，创造性的做好新时期人防工作。
总之，人口疏散基地建设是一项长期性的国防动员准备工作，要对付强敌的空袭，需要做好大量的基础工作。只有平时长期积累，打牢基础，才能有备无患。否则，临渴掘井，战时就会措手不及。我们要正视差距，强化时不我待的紧迫意识和奋起直追改变现状的责任意识，始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，着眼于适应高技术局部战争和社会主义市场经济的要求，提高人口疏散基地的快速反应能力和自我发展能力。
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