周祖兴 
    人民防空是现代城市建设的重要内容。人防建设与城市建设紧密结合，相融相促，同步发展，是世界各国发展人防事业的成功经验，也是新时期新阶段推进人防建设科学发展的必由之路。现代城市的标志不仅是地上的建设与繁荣，更重要的是地下的开发与利用。从发达国家的城市建设经验看，地下工程搞好了，它将很好地发挥城市的综合功能，极大地提高城市的绿化率，为生态、数字、集约城市的建设奠定牢固的基础。否则，将成为城市永远的“遗憾”，也有悖于科学发展的根本规律。随着人防建设实践活动的日益丰富和发展，遵循人防建设发展的内在规律，准确把握“两建同步”的最佳切入点，为人防建设开辟更为广阔的发展前景，已成为人防战线面临的主要任务。
    一、环环相扣，融入现代城市建设大格局
    经济社会的持续快速发展，为现代城市建设创造了良好条件，但也日益凸现出人口增多，交通拥挤，环境污染，生态恶化，土地资源紧缺等棘手矛盾和问题。因此，推进城市建设，提高城市品位的发展方向将由地上转为地下，城市地下空间的开发利用将成为城市建设的“第二空间”，这无疑为以占领地下为主业的人防建设提供了极好的发展机遇。抢抓发展良机，环环相扣，有机地融入现代城市建设大格局，使之“两建同步”（人防建设与城市建设同步发展），相辅相成，相得益彰，既可能又必要，且刻不容缓。一是在规划上纳入。将人防建设规划纳入城市总体规划，既是人防法律的明确规定，也是实现“两建同步”的必然要求。城市总体规划是城市建设的基本遵循，又是人防建设规划的基础和依据，人防建设规划作为城市总体规划的专项规划之一，依法纳入顺理成章。从人防建设需要看，真正意义上的纳入，不仅体现在城市总体规划的防护功能上，更要具体落实到城市控制性详规中。并坚持规划一张图、审批一支笔，一张蓝图管到底、建到底，切实维护人防建设规划的严肃性、权威性。同时要着眼于城市建设和人防建设的可持续发展，科学制定充分兼顾人防要求的城市地下空间开发利用规划，使之与人防建设规划相衔接、相吻合，增强人防建设的前瞻性、兼容性、规范性。二是在设计上切入。就城市建设和人防建设而言，规划是基础，设计是依据，好的设计既能彰显好的规划，亦能实现好的建设。在我市最近召开的城市建设工作会议上，市委领导着重强调要注重设计这个要素，并明确要求“设计要具体到每一个单体”，这无疑为人防设计切入城市设计和建筑设计提供了新的契机。当前和今后一个时期的工作着力点，就是充分利用人防审批程序前置的势能，抓住机遇，乘势而上。依托行政服务中心人防窗口，严把建筑项目报建关、人防要素设计关、施工图纸审查关，将人防设计要求贯穿于城市建设之中。使各个开发新区、每一个住宅小区和单体建筑，都体现人防要求，具备防护功能。三是在建设上容入。历史的经验教训无不表明，充分发挥人防建设兼容性强的优势，能动地把人防建设容于城市建设之中，同步建设，同步发展，人防建设既能上的去，城市建设也能立得住；反之，如果人防建设脱离且滞后于城市建设，面对楼宇林立的建筑群，只能望楼兴叹，徒留不可弥补的历史缺憾。为防止城市建设中出现新的防护“空白”，在“两建”同步规划、同步设计的基础上，应着力抓好同步建设。要采取政府财政投入、社会筹措、招商融资等多种形式，投资建设人防指挥工程、公用疏散干道工程、大型物资储备工程和医疗救护、专业队掩蔽工程；要根据总体防护规划和要求，指导督促重要经济目标单位修建专用人防工程；要依法抓好“结建”管理，坚持做到以建为主，同步修建，应建必建。并加强质量监督检查，确保防空地下室防护等级和质量达到设计标准。要注重利用城建规模扩展的有利时机，搞好城市地下通道、过街道、停车场、物资储备库、管网共同沟“共建”、“联建”。以形成布局合理、种类齐全、功能完备的防护工程体系。
    二、重点突破，拓展人防建设大舞台
    “两建同步”，涉及到城市建设的方方面面，关系到人防建设的健康发展。其成效如何，是对人防主管部门开拓创新能力、服务大局能力、推进工作能力的严峻考验。在当前市场经济条件下，要以“两建同步”为抓手，拓展人防建设的广阔前景，就要站在新起点、实现新突破。一是在增强城市防护能力上求发展。现代城市安全面临着战时空袭和平时自然灾害、突发公共事件的严重威胁，加之反“台独”人防应急准备任务日趋紧迫。因此，以人防应急准备为牵引，以增强城市的防空抗毁能力为基础，全面提升城市的总体防护水平，对于战时防空、平时防灾和城市应急救援，保护城市和居民的生命财产安全，具有十分重要的意义。着眼于“两防一体”的目标任务，将“两建同步”的关节点选定在增强城市防护功能上，十分准确和必要。在按照规划同步抓好单建和“结建”人防工程的基础上，要采取“借船过河”、“借梯登高”的方法，借助供电、供热、供水、供气等部门和企业的力量，大力开展“共建”活动，使城市地下市政工程符合人防的要求，既有效增强城市的总体防护能力，又使人防工程总量得到快速增长。二是在现代城市建设上有作为。土地资源稀少与城建需求量大之间的矛盾，是制约城市建设持续发展的“瓶颈”所在。在目前应抓住城市建设由单一平面空间向立体“三维”空间转移的有利时机，拓展“两建同步”的发展空间，筹措财力重点建设地下通道、地下停车场、地下商场等大型公共人防工程。一笔投资，获取战备、经济、社会的多重效益。既可避免政府的重复投资，又为优化土地资源配置，缓解城市交通压力，增强城市的人口承载力，促进现代城市建设发挥重要作用。三是在完善城市综合功能上出成效。城市是一个地区的政治、经济、文化中心，是推动经济社会发展的载体，也是人口密集聚居的地域。因此，现代城市应具备完善的生产、生活、安全等综合功能，并随着经济社会的快速发展，逐步提高城市基础设施建设水平，满足居民日益增长的物质文化需求。着眼于“两建同步”的目标任务和现代城市建设需要，在着力兴建大型平战结合工程的同时，尤其要利用已建人防工程搞好平战结合。大力兴办购物、餐饮、娱乐、医疗等综合服务业，并使之产业化，为城市居民生产、生活提供服务和保障。以积极的作为，提高人防建设地位。
    三、改革创新，促进人防建设大发展
    改革创新是事业发展的不竭源泉，也是人防建设发展的关键所在，命脉所系。观念决定思路，方略引领方向。在推进“两建同步”过程中，要根据面临的新形势、新任务、新要求，更新发展理念，转变领导方式，打破束缚思想的定势思维、惯性思维。跳出人防看人防、干人防，眼光更远，眼界更高，“两建同步”之路将越走越宽广，人防事业将充满生机与活力。在大力改革创新，推进“两建同步”，实现科学发展上，应着重把握三个方面:一是增强自我发展能力，实现可持续发展。“两建同步”，客观上为人防建设的可持续发展提供了可能，创造了有利条件，但要由可能变为现实，尚需艰苦努力。在当前要适应改革开放、发展社会主义市场经济的新形势，大力改革人防建设投融资机制，破除靠政府投入建人防、由人防建人防的传统模式。采取合资、合作、独资、股份制、发行债券等方式，面向社会广泛吸纳建设资金，实现融资渠道社会化，投资主体多元化，走出国家建设与社会、集体、个体建设相结合的新路子。要着力深化人防整体平站结合，实现战备、社会、经济效益的良性循环，逐步形成以战备效益拉动社会和经济效益，以经济效益促进战备和社会效益，以社会效益强化战备和经济效益的良性循环局面。增强人防自身“造血”功能和自我发展后劲，促进人防建设的可持续发展。二是统筹兼顾，实现和谐发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是统筹兼顾。按照“两建同步”的内在要求，促进人防建设的和谐发展，应着重统筹把握好、协调好人防建设与经济社会发展、人防建设与城市建设、人防建设与土地资源配置及人防系统内部之间的相互关系。坚持服从服务于经济社会发展全局，坚持“两建”同步共兴，坚持为构建资源节约型、环境友好型社会作贡献。在人防建设大政方针已定的情况下，尤其要加强人防系统内部的协调配合,使市与区县之间、区县与区县之间、机关各科站之间和内部人员之间，思想上一条心，工作上一股劲，行动上一盘棋，同心同德，尽心尽力地按照人防建设规划，抓好“两建同步”任务落实，促进人防建设的和谐发展。三是发挥职能作用，实现率先发展。率先发展是省、市委的号召，也是推进“两建同步”的实际需要。我市城建工作会议提出的“先规划、后建设，先地下、后地上”的要求，既为人防建设率先发展创造了条件，又为人防建设赋予了更加艰巨的任务。作为人防主管部门，要着眼于率先发展，充分发挥职能作用，作好“先地下”的文章。在城市新区建设中，要通过各种融资方式和优惠政策，鼓励、引导和扶持社会、集体和个体，优先投资人防工程建设，优先投资地下空间兼顾人防要求的开发利用，事先把公用人防工程和符合人防要求的地下通道、管网共同沟等建设好，为地上建设奠定坚实基础。在旧城改造中，要把已建人防工程的加固改造和地下空间开发利用放在优先位置，使城市防护体系得到完善和加强。同时还要着眼于城市建设的长远发展，对部分市政工程由地上转地下，进行预先调研和规划，为事关国计民生的城市供电、供水、供气、供热、电讯等市政工程转入地下，创造有利条件，做好前期准备。通过人防建设的率先发展，推动“两建同步”落实，促进人防建设又好又快发展。