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| 以“结建”为突破口 实现人防工程建设大发展 | | 来源：张店区人防办 禚元荣 日期：2008-8-6 | 随着张店城市化建设进程的不断加快，结建式人防工程得到了长足的发展，但是在城建快速发展的浪潮中，建设项目在报建进程中的跑、冒、滴、漏现象也时有发生，加之人防工程是具有严格等级标准的战备工程，造价较高，投资较多，几年来“结建”管理工作的实践也说明，有的房地产开发商上有政策下有对策，他们可以找各种理由，通过各种办法寻求免建防空地下室，逃避修建防空地下室的法律责任，因此严格执行遵守《人防法》及相关法律、法规，加强人防“结建”工作，已成为当前一项紧迫任务，我办有针对性地抓好以下几方面的工作：
一、 转变思路，强化防空地下室作为人防工程的主体地位不动摇。
做好人防应急准备，打赢高技术战争，需要修建大量人防工程，最大限度地提高人员、物质的掩蔽率。新建人防工程少，人均占有人防工程面积低，一直是困挠我区人防事业大发展的重要因素。当前建人防工程的基本途径有三：一是修建单建式人防工程；二是结合新建民用建筑修建防空地下室（即附建式人防工程）；三是结合城市基础设施建设修建共同沟式的人防工程。在这三条途径中最具有现实意义，最主要的途径是结合新建民用建筑修建防空地下室。其原因是：按人防工程建设资金来源渠道，单建式人防工程主要由国家、地方政府和人防部门筹资组织建设，集体或个体包括外商投资修建单建式人防工程的为数不多。而国家每年投入人防工程的专项经费有限，地方财政紧张，即使拨给人防工程建设经费也是象征性的，根本解决不了修建人防工程所需经费。所以单建式人防工程在整个人防工程建设中不占主要地位。结合城市基础设施建设修建共同沟式的人防工程，也因缺乏法律、法规的强力制约，加之投资渠道不同、技术要求复杂等原因，大都难以成行。结合民用建筑修建防空地下室，不仅有《人民防空法》和国家制定的相关法规为依据，并对修建防空地下室的范围、标准及违反“结建”政策的处罚有明确规定，制约性强，这就促使民用建筑项目的建设单位要依法修建防空地下室。另一方面，由于防空地下室建设强调要贯彻平战结合、与城市建设结合、与经济建设结合、与地面建筑功能结合的原则，即能得到计委、城建、财政、规划等有关部门的支持，又能使建设部门得到相应的回报。所以只要加强这方面的宣传说服工作，讲清有关法律、政策，说明道理，建设单位大都能按人防管理部门的要求进行建设。我办在“结建”工作中，始终坚持“以建为主、以收促建、收建并举”的原则，克服重收轻建的错误观念，衡量“结建”工作的好坏，也不单纯以收了多少易地建设费为标准，而是看该建的建了没有，该收的是否都收了，一切以增强张店城市整体防护能力为目的。
随着张店城市化进程的加快，城市规模的扩大，城市住宅需求量日益增长，据统计，仅住宅建筑面积约为各类建筑面积总和的一半，我办将在以后的工作中抓住这一契机，按照国家有关结合民用建筑修建防空地下室的规定，抓好防空地下室的规划及建设，使其成为城市防护工程总量的主要增长点。
二、 建立和完善宣传教育机制，努力营造人防“结建”舆论氛围。
工作实践证明，做好人防宣传教育是“结建”工作的前提和基础，要大张旗鼓，深入细致地做好宣传教育，努力营造良好的“结建”工作氛围。在宣传教育中突出了三个重点：
一是重点突出对区主要领导干部的宣传。人防办要利用各种机会，经常主动地向领导宣传人防法律法规，定期向分管领导汇报工作，呈送上级有关“结建”工作的重要指示和文件，报告每一个阶段的人防工作等，以诚恳的态度争取领导对人防工程建设的关心和支持，适时把人防“结建”审批列入政府的建筑项目审批程序。
二是重点突出对人防工程建设相关部门的宣传。人防工程建设是一项社会性、全局性工作，光靠人防部门单打独斗是不行的，因此，人防部门要加强与相关部门联系与沟通，主动传递人防建设的动态和重点项目，使他们了解和掌握人防建设的做法和要求。由于我们的态度诚恳，得到了他们的理解与帮助。譬如，区建设局、区规划分局的同志听取了我办关于人防建设情况的介绍，掌握人防对建设项目审核的基本要求和人防工程建设的关键数据等，有针对性地配合人防开展审批工作。
三是重点突出对建设单位和建筑承包商的宣传。在平时工作中，主动与建筑承包商联系，帮助他们解决遇到的问题，争取他们的信任，建立良好的感情基础，经常沟通、交流，主动为他们做好服务工作。同时，通过横向联系的办法，及时了解建设单位的项目立项动态，提前介入建设项目立项报建时的研讨与前置审核。遇到阻力和困难时，仔细说明建设人防工程的重要性和必要性，促使建设单位自觉与人防部门配合，履行《人防法》规定的义务。由于执法人员深入细致的宣传教育，越来越多的建设单位认识到修建防空地下室的重要性，去年至今我区新建防空地下室面积达××m2，比过去有了较大发展，自2002年至今张店城区新建各类人防工程面积约××万平方米，只占应建防空地下室面积的××%，缺口依然较大，“结建”工作任重道远。
今后，要加大“结建”建设、管理的力度，加强与有关部门的联系，协调、沟通、积极营造有利于“结建”的外部环境，全面贯彻落实“结建”政策，为人防工程建设积累一定的资金。同时克服单纯依赖国家、政府投资建设人防工程的思想，强化政府、社会和全民共建意识，按照“取之于民，用之于民”的原则，深化人防工程建设改革，积极引入市场机制，实现投资主体多元化和资金渠道多样化。在抓好人防“结建”工作的同时，力争早日开工建设一处大型的公共人防工程，彻底扭转当前我区人防工程建设相对滞后的局面。
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