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| 在新形势下建设人防工程的几点思考 | | 来源：淄川区人防办 罗茂年 日期：2008-8-6 | 人民防空是国防的重要组成部分，人民防空的任务是动员和组织人民群众采取防护措施，保护人民生命财产安全、避免或减少国民经济损失、保存战争潜力。
人民防空工程是战时用于疏散人员转移、人员掩蔽、通信指挥、物资储备的国防工程，特别是人员掩蔽工程和疏散工程是战时为居民提供安全掩蔽的场所。人防工程对于提高整个城市的整体抗毁能力起到不可替代的重要作用。人防工程质量好坏、数量多少直接关系到这个城市战时居民生命财产的安全。建设高标准高质量足够多的人防工程，是人防部门长期的工作任务，是党和人民的殷切期望，是法律赋予我们的神圣使命。现结合工作实际，提出在新形势下建设人防工程的几点思考,与同行们共同探讨人防工程建设的思路和措施。
一、认清形势、充分认识人防工程重要性
当今世界，和平和发展仍是两大主题，高新技术条件下的局部战争时有发生。台湾地区领导人冒天下之大不韪，在“台独”道路上越走越远，他们变换花样、诡计多端，一计不成又使新招，但招招都离不开“台独”的实质。先是去“中国化”的一系列言论和行动；目前又连续向联合国递交所谓“入联申请”遭到拒绝，其目的是引起全球的进一步关注，扩大台湾的政治影响。加之日本和美国的暗中支持，台湾问题变得越来越复杂，台海战争的潜在威胁依然存在。面对2008年台湾地区领导人大选和北京奥运会，台湾的各种政治集团纷纷出笼，到处游说，去“中国化”的态势愈演愈烈。中国政府高度重视台湾问题，密切关注台湾势态，决不允许“台独”分子将台湾独立出去。在这种情况下，做好新形势下的人民防空工作，尤其是结合新建民用建筑修建具有战时防空功能的防空地下室、扩张人防工程总量，保障满足战时人员掩蔽和物质储存的需要，更显得非常迫切非常重要。作为人民防空主管部门，必须高度重视人防工程建设工作，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”、“平时作为大、战时能力强”的人防建设方针，为战时保护人民生命财产做出我们应有的努力。
党中央、国务院、中央军委非常重视人民防空工作。建国后，周总理曾兼任国防动员委员会主任，重视抓人民防空工作。国家先后召开了五次全国人防工作会议。2001年中共中央、国务院、中央军委作出了《关于加强人民防空工作的决定》，1996年10月29日颁布实施了《人民防空法》，国家四部委也出台了《人防工程管理规定》。这些法规的实施，有力地促进了人防工作，人防工程总量增幅很快，但是我国正处在经济建设高速运转的时期，由于近六十年的和平时期，人们的国防意识、忧患意识相对淡薄了许多。“提高警惕、保卫祖国”“准备打仗”的呼声已经显得很遥远。除了现役军人的国防意识较强外，人们似乎觉得战争十分的遥远。这些错误认识的存在，使基层领导对人防工作不很重视，每年的政府工作报告中，很少提到人防工作，甚至只字不提，更不要说把人防工作摆到重要的议事日程。基层领导大部分时间忙于抓经济建设、GDP的提高、社会稳定等，忽视了人防工作。再加上人防法律法规宣传力度不够，人们对人防到底是干什么的知之甚少，更谈不上熟知人防法律法规，也就不明白每个单位、社会团体、公民对人防应尽的义务和职责。这就给结合城市新建民用建筑修建防空地下室工作带来了很大困难。要加大人防法规的宣传力度，特别是加大对领导的宣传力度，首先得到领导的支持。从点滴做起，日积月累做工作，凡是适宜建防空地下室的地方，必须无条件地修建防空地下室。要坚决克服以收代建的做法。应该明确收取防空地下室易地建设费目的是建设更多的人防工程。收取防空地下室易地建设费只是手段和形式，而建设人防工程才是实质和最终目的。
人防工程建设是人防工作的重中之重，是人防工作的客观载体，没有足够的人防工程，战时怎能让百姓就近掩蔽保性命；和平时期忽视了建设人防工程，战时如何向党和人民交代。2003年的非典疫情和禽流感给我们敲响了警钟，平时不做好充分准备，一旦到了战时，我们就束手无策、无法应对，不能为人民群众提供安全的保障。所以说，考核一个地区人防工作的好坏，不能只看收了多少防空地下室易地建设费，关键看建设了多少人防工程，这个城市的人防工程人均有多少平方米。还要看收取的人防易地建设费是否真正用到了建设人防工程上。社会上总有这么一部分人，在谈到人防工作时显得不屑一顾，讲到建设防空地下室时，更是将人防工作否定得一无是处。他们的观点是：现代战争武器如此精良，美国的导弹能够穿透20米厚的钢筋混凝土，区区人防工程又如何抵挡威力无比的导弹呢。认为建人防工程是劳民伤财，散布防空工程无用论。持这种观点的人实际上是缺乏军事知识的表现。众所周知，现代局部战争主要是以摧毁对方的指挥中心、能源供应、军事目标为目的，不是以攻城掠地为主要形式。每颗导弹的造价是非常昂贵的，每个国家所储备的导弹数量是有限的。敌人不可能将如此昂贵和有限的导弹毫无目标的乱扔，把所有的人防工程作为目标乱炸。伊拉克战争中，凡是隐蔽在地下人防工程中的人员，很少有伤亡，只有一处地下人防工程的口部周围停放了十几辆军用车，被敌机侦查到后，误以为是一处地下军事指挥所，将其炸了，伤亡惨重。若当时地上隐蔽伪装工作搞得好的话，轰炸是可以避免的。
二、正视现状，为做好人防工作打下坚实的基础
同全国、全省、全市一样，当前我区的人防工程现状不容乐观。我区共有早期人防工程××余平方米，这些工程大都建设于上世纪70年代中期，结构差、抗力低，人们形象地比喻为“鸡肠子”工程。在“深挖洞、广积粮、不称霸”的年代，人们积极响应中央的号召，全民动员齐上阵，突击建设了这些早期工程。现在这些工程渗漏水严重，通风不畅。由于这几年城市建设速度加快、企业改制等原因，地上出入口逐年减少，维修成本逐年提高，人防通道内氡的含量很高，已不能满足战时人员疏散的要求。仅有的××平方米“911”人防工程只能满足几千人战时掩蔽的需要，而淄川城区人口近20万。按照国家标准，城市防空工程人均1平方米，城区需要20万平方米的人防工程。这个数量我们还相差很远。我省地处京津门户，为拦截导弹散落地区。淄博地处鲁中腹地，为国家二级防空城市。按照《人防法》、国家四部委《人防工程管理规定》的要求，结合城市民用建筑建设防空地下室，战时人员可以就近隐蔽，对于保障人民生命财产的安全具有十分重要的战略意义。
世界上的发达国家如英国、美国、德国、法国，他们将人防称为民防，非常重视民防工作和结合城市建筑建设防空地下室工作，好多国家人均地下人防工程已达到2平方米。就连一直保持中立，上百年没有战争的瑞士，他们也高度重视民防工程建设，人防工程人均达到2平方米以上。我们同这些发达国家相比，差距还是很大。另外，国外研究资料表明，建防空地下室对地上建筑的稳定性有益。76年唐山大地震，凡是有防空地下室的地上建筑物竞完好无损。由此可见，建设人防工程，结合民用建筑建设防空地下室是何等重要！
三、把握关键、选准做好人防工程的突破口和切入点
（一）加大人防法律法规的宣传力度。使全社会了解人防、支持人防，增强国民的国防意识和全民参与意识，激发社会各界建设人民防空工程的积极性，真正把支持人防事业化作每个公民的自觉行动，把结合城市民用建筑建设防空地下室当作一项重要工作来做。
（二）结合新一轮的城市规划制定好人防“十一五”规划。常言道“预则立、不预则废”。我们要积极做好人防工程的新规划，搭乘新一轮城市规划的快车，严格执行规划，做到人防工程建设与城市建设、交通建设同步发展，同步进行。
（三）加大执法力度，加大对违法案件的查处力度。对不建、少建、拒建防空地下室的单位和个人进行查处；对确实因地质原因不能修建防空地下室的，要足额征收防空地下室易地建设费。
（四）正确处理收取防空地下室易地建设费和建设防空地下室的辩证关系。收取防空地下室易地建设费是在该处地质条件不适宜修建防空地下室的情况下采取的补救措施，其目的是将收取的防空地下室易地建设费用于建设人防工程，因此收费是形式、是手段，而建设人防工程才是实质、才是目的。做到以建促收、以收促建、以建为主、相互促进。
（五）加强对防空地下室易地建设费使用的监督，做到“收支两条线、专款专用 ”。按照《人防法》要求，严禁挪用、挤占、截留。目前各地区易地建设到底建到哪里去了？每年收取数额不少，而真正用到人防工程建设的费用又有多少呢？如果人防工程建设数量少，城市防护功能差，战时不能有效的保护人民生命财产安全，我们将无法向党和人民交代。
（六）加强对防空地下室建设的全程监督，确保总量扩张、质量提高，严格结建人防地下室工程的审批程序。
1、正确区分民用地下室和防空地下室的技术区别。民用地下室的抗力、防护等级远远不能满足战时的防护要求，几乎不具备防辐射、防毒气、防冲击波的功能，而防空地下室是按照人防抗力要求进行设计，能够满足战时的防护需要，具备防辐射、防毒气、防冲击波的要求，我们不能将民用地下室和防空地下室混为一谈。
2、加强对防空地下室设计施工全过程的质量监督。工程设计严格执行《防空地下室设计规范》，建设一批符合防护标准的防空地下室。
（七）动员社会各种力量，采用合资、合作、股份制、独资、发债券等多种形式，吸纳社会各种资金共建地下人防工程。
（八）加强平战结合工作。注重人防工程的平时利用，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针，合理开发利用已建成的人防工程，实行人防工程有偿利用，积累更多的人防资金，维修、养护已建成的人防工程和建设更多的人防工程，形成人防工程利用的良性循环，真正实现人防工程平战结合。
（九）建设首脑机关疏散基地。为建设战时政府首脑机关指挥中心，打算在距淄川××的××建设区政府首脑机关疏散基地一处。
（十）在城区繁华地段建一处面积为××平方米左右的人防工程，战时作人员掩蔽工程，平时作为地下商场。真正做到既建设高标准的防空地下室，又建设疏散基地；既分散建设，又集中建设。几个方面齐发展，促进人防工程总量的提高。
综上所述，新形势下，做好反“台独”人防应急准备，打赢高新技术条件下的现代局部战争，保卫祖国的主权和领土完整，保障战时人民的生命财产安全，提高城市的整体抗毁能力，建设人防工程非常重要、刻不容缓。结合城市建筑建设防空地下室，扩张人防工程总量是《人防法》赋予我们的神圣使命，是党和人民交给我们艰巨而光荣的任务。必须科学规划、严格标准，贯彻人防法律法规，正确处理好收费和建设的辩证关系，明确收费是手段和形式，建设防空地下室是目的和实质。人防工程是国防设施的重要组成部分。加大人防法律法规的宣传力度，增强国民的人防意识。坚持平战结合，调动全社会一切积极因素。加大结合城市民用建筑建设防空地下室管理力度，不断提高人防工程总量，确保人防工程质量。学习外地区甚至外国的先进经验和做法，落实科学发展观，践行“三个代表”重要思想，创造性地做好人防工作，为国防现代化建设贡献我们的力量。
国家兴亡，匹夫有责，人防工程，事关全民，平时不建人防工程，战时人民群众难以保平安。让我们共同努力，重视“结建”防空地下室，加快建设人防工程，向党和人民交一份合格的答卷。
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