|
| 首页
-->两建同步 |
| |
| 坚持“以收促建” 加快人防工程建设 | | 来源：高青县人防办 刘保吉 日期：2008-8-6 | 一、加快“结建”步伐是城市发展的必然要求
(一)大力建设人防工程是构建和谐社会的政治要求
保护人民群众的生命财产安全，是每个政府应尽的义务。在这一方面，是没有地域、时代、政体方面区别的。战时如何对人民群众的生命财产进行有效防护，是政府在和平时期就必须要解决好的问题，党中央、国务院始终高度重视人防工作，其重要性不言而喻。改革开放以来，部分地方政府高度重视经济发展，改善人民群众的物质生活，而对于战争威胁不是十分敏感。因此，对于国防工程体系中的人防工程，在有些地方并不是特别重视。但天下并不太平，随着周边安全态势的变化以及“台独”势力的不断挑衅，国家安全已成为当前我国面临的一个重要问题。在信息化时代，普通民众通过多种渠道来了解和讨论我国面临的安全形势，当安全态势出现转变的时候，广大民众开始出现自身安全诉求，就提出一个问题：“一旦战事发生，我们往哪里躲？”。大力建设人防工程，就是党和政府对这一问题的最好回答，大力发展人防工程，就是我们党和政府高度重视人民群众生命财产安全这一施政原则的最好表述方式。因此说，重视人防工程建设，是各级组织讲政治的具体表现，大力发展人防工程，是构建和谐社会的政治要求。
（二）“结建”是解决人防工程建设资金的重要途径，是战时防护体系的重要组成部分
我国作为发展中国家，政府还没有十分充足的财力来集中建设人防工程，那么结合城市民用建筑同步修建防空地下室，是当前解决人防工程建设资金一个行之有效的方法，可以在不增加地方财政支出的情况下，增加城市人防工程总量，达到战时城市防护要求。当前，国际上爆发的局部战争表明，城市是空袭与反空袭斗争的重点，在城市建设过程中结合民用建筑而修建防空地下室，是战时人民群众生命安全防护体系中的重要组成部分，由于民用建筑与人防工程相联，战时可以使民众在最短时间内进入到防护工程内部，从而达到高效防护的目的。因此，大力抓好“结建”防空地下室建设、管理，既有现实利益，也有长远意义。
（三）“结建”是反“台独”应急准备的要求
当前，“台独”分子极力推动入联公投，我们必须做好准备，随时粉碎“台独”分子分裂国家之阴谋。在解决台湾问题上，一旦外力介入，就会发展成为局部战争。如果把战争比喻成双方矛与盾的斗争的话，那么，人防工程就是双方盾中最后之盾。因此，人防工程特别是人防重点城市的人防工程，在粉碎“台独”分裂国家图谋方面，必定发挥重要作用。
“善攻者动于九天之下，善守者藏于九地之下”，自出现空中打击这种作战方式以来的历次战争都向我们表明，当空袭到来的时候，城市中的人防工程就是保护人民群众生命财产最后的一道防线。二战期间，当英德两国互相进行空袭的时候，正是城市中大量的人防工程，使广大普通民众的生命安全得到有效保护。我们大力发展人防工程，就是要做好对自身的防护准备，同时表明我们粉碎“台独”分子分裂国家图谋的坚定决心。
（四）“结建”是当前土地紧缩政策情况下城市建设的要求
随着我国工业化进程的不断加快，城市化速度也越来越快，人口由农村向城市迁徙，由分散趋向集中，由此导致城市空间需进一步增大。而我国耕地的匮乏，不允许城市无限制的向外发展和扩张，所以土地政策必将越来越紧。如何缓解城市空间亟需增大与有限土地之间的矛盾呢，就是最大限度的发挥现有土地效用。土地效用的发挥只有两个方向，一是往上，越建越高；一是往下，越建越深。城市地下空间的开发利用，对于改善城市用地紧缺状况、补充城市功能等方面均比向上发展有无可替代的优势。因此，向地下要土地、要空间，是城市可持续发展的必然要求，也是世界各国城市发展的基本趋势。
从城市建筑功能方面区分，城市土地大致有工业、居住、办公、商业、娱乐、休闲、交通附属设施、城市绿化等功能，从实际来看，将大量的商业、娱乐、部分交通附属设施转移至地下，是切实可行的。此种转换对于集约化使用城市土地，以腾出足够的空间为其他功能的建筑服务，非常必要。同时当前我国正在大力建设节约型社会，而地下建筑从保温节能、安全防护等方面，均比高大的地上建筑要节约的多。因此向下大力拓展城市空间，既满足了城市功能的要求，同时也符合建设节约型社会的时代要求。
二、人防工程自身特点对我们提出的要求
人防工程做为国防工程的重要组成部分，有其自身的特点，这些特点就为我们的工作提出了相应的要求。
一是人防工程做为建筑工程，需要一定的建设时间，与战争突发性相比，人防工程自身建设周期较长。所以就要求我们认真贯彻“长期准备，重点建设”的指导方针，宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井，在和平时期积极建设人防工程，不断提高城市人防工程人均占有量。
二是人防工程一旦建成使用，使用年限较长，未来战争的空袭方式与现在相比会有较大的变化，对于防御也会有更高的要求。这就要求我们在建设现有人防工程时，要有长远的打算，不可随意降低人防工程防护等级。
三是人防工程是保护人民群众生命财产的重要屏障，其工程质量与平时的维护管理与战时人民群众的生命安全息息相关。因此要求我们必须严把施工过程中的工程质量关，确保在施工各环节不出质量问题，同时在使用过程中要做好维护管理工作，使人防工程中的各种设施处于良好战备状态，确保在战时能够达到防护要求。
回顾历史，1941年6月5日重庆防空隧道窒息大惨案将国民党政府牢牢地钉在了历史的耻辱柱上。前车之鉴，后事之师，这起惨案以血的教训告诉我们，重视人防工程建设、大力增加人防工程面积、加强工程日常维护管理对于战时保护人民群众生命安全至关重要。
三、对增加人防工程数量的几点建议
（一）人防事业的大发展，领导重视是关键
从人防事业发展的角度来看，各级领导也是人防工作对象，需要我们主动地、不断地为各级领导提供信息和相关资料，使各级领导明白、理解人防事业的发展对于构建和谐社会、对于经济建设发展、对于城市功能完善的重要性，并从讲政治的高度来关注和支持人防事业的发展，那么人防工程建设将会迈上一个新的台阶。
（二）抓住机遇，顺势而为，大力“结建”防空地下室
随着城市化进程加快，民用住宅建筑的大量增加，这种爆发性的增长是阶段性的，一旦错过这个发展时期，城市人防工程人均占有面积不足的缺口，将越拉越大。因此，我们一定要利用这段时期，运用行政手段，在审批环节严格控制，除非有无法规避的施工隐患，新建民用建筑的防空地下室一律不得易地修建，用行政权力的强制性来保证城市人防工程面积与城市民建面积同步高速增长。
（三）加大力度，足额收取易地建设费
由于易地建设费是人防部门集中建设人防工程重要的资金来源，同时由于民用建筑面积增长的阶段性，如果不能足额征缴，其损失不可弥补。所以对于不宜同步修建防空地下室的民用建筑，一定要足额收取易地建设费，做为集中修建人防工程的建设资金，由人防部门择时择地集中修建人防工程。
人防工程建设，功在当代，利在千秋。我们相信，作为国防工程重要组成部分的人民防空工程，将越来越受到社会各界的广泛关注，人防工程建设速度，必将越来越快。
| | |
|
|
|
