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| 依法抓好“结建”工作 促进“两建”同步发展 | | 来源：市人防办监察站 鞠艳 日期：2008-8-6 | 人民防空是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容。国际、国内形势的深刻变化，使人防建设面临许多新情况、新问题。就“结建”工作来说，是挑战与机遇并存，困难与希望同在。因此，充分认识人防建设面临的机遇和挑战，紧紧抓住加快城市化进程的良机，围绕建设大城市、促进人防建设大发展这条主线，充分利用当前各种有利条件，大力推进“两建同步”，尤其突出抓好“结建”工作，构建布局合理、坚固可靠的防护工程体系，增强城市的总体防护能力，促进城市建设的可持续发展，有效地保护人民生命财产安全，是摆在我们面前的艰巨任务和崇高使命。
一、创新思路，积极推进人防建设与城市建设协调发展
加强人防建设是国家安全的需要,也是现代城市建设的客观要求。虽然和平与发展是时代的主题，但天下并不太平，我国周边地区还存在现实和潜在的战争威胁，反“台独”人防应急准备任务日趋紧迫。加之现代高技术条件下的空袭作战已呈现持续时间长、毁伤能力大的趋势，这都对人防工程建设，特别对“两建同步”提出了更高要求。“结建”防空地下室作为人防建设与城市建设相结合的重要内容及和平时期人防工程建设的主要途径，必须作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好。首先要转变发展理念。紧紧抓住城市建设快速发展的机遇，在城市发展中建设人防工程，自觉破除“等、靠、要”的旧观念，通过自身努力，在怎样结合、怎样把握时机上，找准与城市建设相同步的结合点，抓住突破口，主动融入城市建设发展大局，依托城市建设同步发展，使人防建设在城市建设发展中“站好位”。其次要把握发展方向。21世纪城市建设的主要发展方向是开发利用地下空间，要建设现代化城市，必须树立全新的城市发展观，要科学规划，建立完善的城市防护体系，地下空间开发必须兼顾人民防空要求，逐步形成以人防工程和地下空间开发建设为主体，“走、藏、消”相结合，构成多层次、多区域、多功能、多手段的综合防护体系，逐步构筑坚固的“地下长城”。历史经验教训证明，人防建设与城市建设相同步，是人防建设发展的根本途径，也是开发地下空间，保护生态环境，促进资源优化配置，增强城市整体防护能力的必然要求。要着眼于人防建设与城市建设的相融相促，坚持做到统一规划、合理布局、统筹安排、分期实施。这样既有利于城市平时发展经济、完善功能，避免城市各类建设的相互干扰、反复拆迁和重复建设造成的浪费，又增强城市平时抵御自然灾害，战时防空抗毁，保存战争潜力的能力。同时，有利于人防工程平战结合，为城市建设、经济建设服务，充分获取人防建设的综合效益，增强人防建设的发展后劲。近年来，我们认真探索人防建设与城市建设相结合的新路子，我市“结建”面积稳步上升，人防“结建”工作站稳了脚跟，拓展了领域，扩大了影响，促进了人防建设的科学发展。
二、突出重点，努力实现人防“结建”面积的快速增长
“结建”防空地下室是战时保障城市居民就近就地掩蔽、减少伤亡损失的重要途径，对平时防灾救灾和保持地面建筑稳定极为重要。与单独修建的地下防护建筑相比较，不仅节约人力、物力 、财力，而且可以大大节约土地资源。抓住城市建设加速的大好时机，加强“结建”防空地下室的工作，是增加人防工程面积最快捷的办法。因此,我们应提出“结建”增面积的口号，把“结建”工作作为扩大人防工程面积的重头戏来抓。首先要统一思想、提高认识。加大宣传力度，搞好全方位、多形式、有针对性地宣传教育活动，运用各种宣传媒介，利用经常性执法的时机，宣传人防法律法规，宣传“结建”防空地下室的重要性、实效性。既从维护国家安全和依法行政的高度宣传建设人防工程的重要性，又宣传人防工程在城市建设中的现实作用，进一步提高全社会依法建设人防工程的自觉性。使有关部门及社会各界，充分认识人防工程建设与城市建设相结合，与民用建筑同步建设的重大意义。人防工程建设成效如何，各级领导的重视程度至关重要，能否重视人防建设关键取决于如何去争取。要解放思想，结合城市建设搞人防，充分挖掘人防工程服务功能，着力搞好平战转换。通过积极努力，以突出的工作实绩让各级领导感受到人防工程除战时作用外，平时对地方经济建设和城市建设的促进作用，使之耳边有人防、眼里有人防、心中有人防，从而赢得领导的重视和支持。其次是抓好大型“结建”工程。采取以点带面的方法，通过点的突破来带动整个面的提高。近年来，一些较大规模的住宅区建设人防工程，对我市人防“结建”面积的快速增长，人均掩蔽面积的有效提高起到了十分重要的作用。在实际工作中，我们及时摸清建设单位工程立项情况，主动上门做好说服工作，有针对性地做好人防法律法规宣传，提高建设单位的认识，与建设单位及时沟通解决好“建不建、怎么建、建在哪里”等问题。将人防工程纳入小区规划，同时跟他们算经济账、算回报率，引导其正确处理好“三个效益”的关系，帮助他们选择好防空地下室的用途，从而减少决策的盲目性和随意性。并协助建设单位找有设计资质、有丰富设计经验和较强专业能力的设计单位进行防空地下室设计，确保设计符合规范要求。及时到施工现场帮助解决人防工程施工中的疑点、难点。由于工作到位，抓住了有利时机，在坚持原则的前提下，采取灵活的工作方法，较好地解决了困扰“结建”的相关问题。我市“结建”面积每年以十几万平方米的速度递增，从而实现了人防“结建”面积“量”的有效扩张。
三、收建联动，确保人防建设费数额稳步增多
目前，人防建设资金主要靠征缴人防易地建设费，每年积累一定量的人防易地建设费，对人防自建工程的顺利进行有着重要的保证作用。近年来，我市人防易地建设费的收取，实现了较大幅度的增长，为反“台独”应急准备提供了有力的经费保障。在人防“结建”管理中，我们要坚持“以建为主、以收促建”的原则，始终摆正建设与收费的位置，准确把握和正确处理好两者的关系。首先是准确执法。坚决贯彻“以建为主”的指导思想,凡是依照人防法律法规符合修建条件的，一律要求修建防空地下室，不能单纯追求缴纳易地建设费而放弃建设，以确保国家和上级下达的人防工程建设目标的实现。国家和省出台的收费政策明确规定，确因客观条件所限，不能修建防空地下室的，由人防部门收取易地建设费。这一政策出台的初衷，首要的是为了促进防空地下室的建设，但在实际执行过程中，出现了一些偏差，往往过分强调收费而忽视了建设。我们必须始终明确，建设是第一位的，收费是促进建设的必要手段。要注重发挥好收取人防易地建设费在人防建设中的作用，以此为抓手，大力推进人防工程建设。实践证明：实行“结建”防空地下室和征收易地建设费既业务分离又合而为一的管理模式，正确处理好建设与收费的关系，始终扭住建设不放松，不但可以理直气壮地依法行政，促进防空地下室建设管理工作的落实，还可以大大减少随意减免人防政策性收费现象的发生，促进人防收费的增长。最终达到应建必建、应收尽收，确保“结建”工作持续发展之目的。其次是严格执法。有法可依是基础，执法必严是关键。当前，人防法制体系已经形成，较好地解决了有法可依的问题，但要真正做到有法必依、执法必严、违法必究，还有待于人防系统的艰苦努力。严格执法要坚持以“准军事化”建设为切入点，大力抓好人防执法队伍建设。从提高执法人员的法律素质、执法能力和水平入手，加强执法人员的业务培训，增强执法人员责任感和自我约束力。在人防系统形成认真学法，从法中找职责、从法中找任务、从法中找位置的良好氛围。要重点解决人防行政执法中存在的不善用法、不敢用法、执法不严、执法不公和违法不究的问题，建立执法人员责任清晰的行政执法责任体系，界定执法权限、落实执法责任、规范执法行为、强化执法监督。按照“实体与程序”并重的原则，规范和完善人防行政执法制度，进一步规范各个环节的执法程序，对人防执法中的立案、取证、听证、处罚、执行、复议、诉讼等都要有具体规范的操作制度和文书格式。要坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则，加强行政执法的严肃性、针对性和监督制度的科学性。通过人防行政执法，有效抑制应报不报、报建不建、违规修建防空地下室和擅自拆除、毁坏人防工程等行为的发生，坚决杜绝违背法律政策的“减、免、缓”现象，维护法律尊严。事实证明：只有从源头抓好管理工作，严格依法行使职权，敢于较真碰硬，对人防建设的重点难点问题有一抓到底的狠劲和不解决问题不撒手、不抓出成绩不罢休的韧劲，才会取得成效。只有加强人防执法力度，严格执法，人防法律权威才能树立起来，才能有效地保证人防建设健康全面的发展。
四、协调配合，共同把好防空地下室审批关
《人民防空法》、《山东省实施〈人民防空法〉办法》、济南军区、山东省人民政府、河南省人民政府《关于人民防空改革发展若干问题的决定》以及市政府、军分区《关于加强人民防空建设的意见》，都明确赋予了政府相关主管部门的人防职责，各级政府相关部门有义务配合人防行政主管部门，共同把好防空地下室建设关。目前，人防办作为政府人防主管部门和人防法律法规的执法主体，进驻政府行政审批中心，是推进依法行政的必然要求，同时对贯彻落实人防法律法规，促进“结建”工作的发展创造了有利条件。我们应抓住当前有利时机，着力做好“结建”工作的报建联审，尤其要利用贯彻落实《意见》之机，依法落实人防审批程序前置。首先，规范管理程序。对民用建筑项目的报建程序要进行全面、细致的了解和掌握，对“结建”需要审批的内容进行认真、深入地梳理和提炼，寻找二者有机的结合点，摸索出一套操作性强、运行效率高的“结建”审批工作程序、方法和措施。并在此基础上加强与规划、建设等部门的联系、沟通和协调，寻求他们的理解、配合和支持，使防空地下室建设管理有机融入到民用建筑项目的规划审批、设计方案审定、设计文件审查、竣工验收备案中去。建立起“关口前置、链式作业、部门配合、共同把关、社会监督”的防空地下室建设管理机制。使建设单位严格按照国家要求，把防空地下室经费列入总投资规划和预算。形成环环相扣、紧密协作、职能衔接、整体联动的运行模式。把防空地下室建设纳入科学化、规范化、制度化的管理轨道，推进防空地下室建设有序展开，使之与城市化进程同步发展。其次，依法加强行政审批中心人防窗口建设。市及区县人防部门已在行政审批中心设置了人防窗口，它是“结建”工作的重要执法平台和前沿阵地，关系到人防部门的形象、声誉和地位。应充分认识到，窗口工作人员对人防“结建”审批水平的高低和服务质量的优劣，起着至关重要的作用。要选派政治思想好、业务知识熟、纪律观念强，且懂得现代办公设备操作的工作人员。人防窗口要实行首问负责制与职能责任制相结合的制度，凡是人防窗口受理的事，即由专人负责办理；凡是能即办的事，立即办理，绝不拖延；凡是涉及到需交有关职能科室和领导审批的事，则由窗口受理后迅速移交有关科室进行审批。人防窗口要强化“四种意识”，即强化责任意识，把履行职责、依法行政时刻放在心上，做到兢兢业业、一丝不苟。强化业务意识，自觉学好法、用好法，按法律政策办事，依法完善公开审批制度，坚持做到“审批内容、审批程序、审批条件、审批时限、审批依据”五公开。强化服务意识，为建设单位提供良好的咨询服务和技术指导，做到服务优质、指导有力、办事高效。强化协调意识，加强与其他相关窗口的沟通协调、互通信息、协同把关、总体推进，实现窗口统一接待、统一受理、统一报批、统一出件的规范化管理模式。另外，我们还应该清醒地认识到：人防“结建”工作不是靠人防窗口一次性审批就能完成的，有很多工作需要在窗口之外继续延伸和扩展。由于部分建设单位对人防法律法规缺乏了解，或因主观上就对人防法规有抵触，不能严格按人防法规办，不能严格执行审批，有的甚至根本不到人防窗口接受审批，暗地里违法操作，造成违法违规事件。这些问题，只有通过经常性执法才能发现、纠正和查处。人防窗口审批与经常性执法是人防行政执法的两种互为补充的基本方式，人防窗口审批没有或不能办理的事，需要通过经常性执法去补充完成。执法人员要严格执行人防法律法规，严格按人防窗口“结建”审批意见，进行督查。对逃审、漏审、漏建、漏缴等违反人防法律法规的事件，依法追建追缴，并责令限期整改、补建或补缴易地建设费。通过严格依法行政使人防法律法规在我市得到全面贯彻落实，以保证“结建”管理的顺利进行。
五、严格把关，切实提高防空地下室建设质量
人防工程，生命依托。“结建”工程能否平时用得上，战时靠得住，关键是质量。质量不合格就会危及人民生命财产安全，不仅平时会出问题，战时损失则更大。因此，加强人防工程建设管理，确保防空地下室建设质量，是“结建”管理工作的关键环节。对每一个人防工程项目，都要坚持“百年大计、质量第一”，做到规范审批、规范设计、规范施工、规范质监和规范维护管理。要认真学习和研究《人防工程建设管理规定》，对其中涉及地下室建设的章节、条款，要深刻领会其精神，研究贯彻落实的具体措施。要熟悉和掌握《人民防空地下室设计规范》等标准规范，并注重结合实际、学以致用。在工作中加强指导，做到事前把关、过程监督、结果可控，为提高防空地下室建设质量打下坚实基础。一是要把好设计审查关。设计是人防工程建设的基础，对工程的防护效能起着决定性作用，施工图是工程质量的命脉。防空地下室设计必须由具有相应资质等级的单位承担，并依据《人民防空工程战时技术要求》等对设计文件进行审查，从源头上把住质量关。二是把好施工质量监督关。现场监督是控制施工质量最有效的方法之一，省人防工程质量监督站淄博派出站以高度的责任心，严格执行《人防工程质量检验评定标准》，切实加强监督管理，经常深入现场，及时发现问题，采取有效措施，坚决督促整改，确保防空地下室建设质量监督到位；同时加强对防护设备安装的监管，确保建设单位按国家规定使用防护设备，严格禁止不合格的防护产品进入工地安装，以保证防空地下室的防护质量。三是把好竣工验收备案关。按规定落实防空地下室竣工验收备案制度，做好档案管理工作。人防工程竣工验收后，应尽快将各种资料档案进行整理，包括审批文件、勘察报告、设计文件、施工文件等，分门别类立卷、归档，以便后期维护管理工作的开展。对人防工程质量监督站认定为不合格的工程必须限期整改，整改后达不到要求的，应依法追缴人防易地建设费。这样可避免人防资源的流失，提高人防执法权威性，增强威慑力，既能促进人防政策性收费工作的深入开展，又能提高人防工程质量监督的社会地位。使人防工程建一个、成一个，确保人防工程在战时发挥应有的作用，实现“战时能力强、平时作为大”的建设目标。四是把好维护管理关。坚持建管结合，将“结建”防空地下室纳入人防工程维护管理的同一范畴，要破除“重建轻管”的观念，对每一个建成的防空地下室，都要纳入人防部门的“维管”视野，加强指导和监督。要认真贯彻执行《人民防空工程维护管理办法》，落实每一个防空地下室维护管理的责任主体，指导、督促其建立规范、完善的维护管理制度，以保证防空地下室始终具有良好防护效能和平战转换功能，切实保障人防工程战备和平常应急的质量、规模和效能。近年来，我们严把“结建”管理的各道关口，及时建立完善人防工程质量监督管理机制，形成完整的质量管理体系，依法管理，从严管理，使人防“结建”工程的建设和质量管理走上了良性运转的轨道，有力地推动了“两建同步”的落实。
今后，我们要根据城市建设现状，积极探索社会主义市场经济条件下加强人防建设的有效对策，不断提高科学思维能力，科学决策能力和科学指导能力，完善已有的、抓好在建的、规划好未来的。进一步振奋精神，保持奋发有为的精神状态，把人防法律法规与本地实际结合起来，创造性开展工作，真正把精力和智慧凝聚到提高人防建设水平上来，推进人防建设的科学发展，努力将“两建同步”提升到新水平。
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